2006年5月——9月，广东省少工委在全国少工委和团省委的关心、指导下，在全省各级少先队组织和广大少先队工作者的共同努力下，以召开少先队广东省第五次代表大会为契机，以贯彻落实全国第五次少代会精神，团中央、教育部等八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》和《少先队辅导员工作纲要（试行）》为工作重点，切实加强广大辅导员和少先队工作者的能力建设，切实加强少先队的基层组织建设，积极构建“全队抓基层、全队抓落实”工作机制。

一、广东省构建“全队抓基层，全队抓落实”工作机制基本情况

1、酝酿出台《关于进一步加强广东省少先队工作意见》。围绕文件的出台，省少工委在2006年3月组织全省少工委开展交叉调研并重点前往广州、中山、珠海、肇庆、江门、惠州等地市进行了实地调研，进行了较大范围的讨论和征求意见，召开专门的讨论会进行研究。认真听取了一线辅导员的意见。专门召集一批经验丰富的各级辅导员进行专门的讨论研究，进一步作了修订。同时广泛听取基层意见，将《意见》（修改稿）放在团省委工作网站上公开征求意见。进行了大量的资料查找和纵向、横向的比较甄别。广泛参考全国少工委以及浙江、江苏、山东等省份的相关文件资料，在坚持自身特色的基础上博采众长，力求使《意见》更加全面和更具指导性、操作性。同时和相关厅局单位进行了多次的沟通磋商。取得了他们的理解和支持，更重要的是，团省委党组高度重视《意见》，站在指导全省少先队今后工作发展思路的高度民主，先后召开两次书记办公会议专题听取《意见》起草情况，并进行细致深入的讨论研究。目前，即将正式出台的文件对少先队工作的机制建设、投入保障、辅导员待遇方面都有所突破，如明确规定要把少先队经费纳入同级财政预算。团省委、省少工委就此问题已与省财厅进行多次的专门沟通，从目前反馈情况来看，有望解决省少工委经费纳入省财政预算问题。

2、完善对各地少先队工作的考核机制。根据《全国少工委对省级少工委抓基层抓落实工作的考核办法》的要求，结合《2006年—2010年广东少先队重点工作推进计划》的安排和深化雏鹰争章行动、普及《纲要》的要求，我委结合工作实际，酝酿出台《广东省地级以上市少先队工作考核办法（试行）》，《办法》就各地级以上市在少先队的组织建设、重点工作和品牌活动、信息理论调研工作进行考核。通过日常考评、各地自查、随机抽查、督促检查、年终考核的步骤评定各市少先队工作总分，根据考核结果设立年度“广东省少先队工作先进集体” 奖、“广东省少先队工作工程奖”、“广东省少先队工作创新奖”，分别对在各项工作中表现优秀的地市进行表彰。

3、全面完善少先队表彰激励体系。我委在即将出台的《关于进一步加强广东省少先队工作意见》中明确规定加大对少先队工作的表彰力度：通过开展“十佳”少先队员、优秀少先队员等评选活动，加大优秀少先队员典型的表彰宣传力度；对少先队工作扎实、成绩突出的少先队集体和各级学校，可通过授予先进中队、红旗大队和红领巾示范校等形式予以表彰鼓励，对工作业绩突出的各级少工干部、热心支持少先队事业的社会各界人士，也应给予一定的表彰奖励。鼓励优秀青年人才担任县（市、区）、乡（镇）和农村学校少先队志愿辅导员。对表现突出的志愿辅导员要给予表彰、奖励，在今年省五次少代会上首次表彰了一批“红领巾终身荣誉奖”获得者。

我委将于近期重新修订广东省雏鹰争章办法，在少先队省级红旗大队、省级达标队部室等先进集体的评选基础上，制定省级红领巾示范学校申报、评选、考核办法，并在十月份正式启动全省中小学争创红领巾示范校活动。将各类少先队集体和个人评优项目与深化雏鹰争章行动、全面推进《纲要》实施的要求相结合，使其成为促进和激励基层学校落实《纲要》要求的有效手段。

4、建立和完善直接联系基层工作制度。为进一步落实抓基层、抓落实的工作思路，更好地了解和掌握基层情况，同时促进和推动各市、县少工委积极联系基层，我委联合省教育厅出台《广东省少先队工作重点联系学校制度》，在全省21个地市、行业和系统中小学校中选取不同类别、不同基础的学校约80所，作为省级普及《纲要》、深化雏鹰争章活动的试点示范校少先队信息直报点，接受省、市、县少工委共同指导，力争在1—2年内抓好一批具有推广意义的示范典型，以点带面，整体推进。同时要求各地市、县少工委也相应出台制度，抓好一批直接联系的基层学校。

省少工委办公室近期确定与汕头市龙湖区金霞街道团工委、河源市源城区河源中学团委、从化市鏊头镇高平村团支部三个基层团组织进行挂钩联系，在三个联系点确立了“五个一”的工作机制：即交一批青年朋友；为联系点办一件实事；资助一个困难学生；处理一个维权个案；写一篇调研文章。通过深入三地做好调查研究、开展主题活动、提高服务能力、建立工作制度、选树先进典型，全面提升联系点各项工作，努力把联系点建设成为示范点。

5、完善辅导员分级培训制度。省少工委依托省少先队辅导员培训中心和广东省青年干部学院开展多种形式的少先队辅导员培训。今年2月，省少工委办公室和广东省少先队辅导员培训中心联合下发了《关于做好2006年度少先队辅导员培训工作的通知》，对全年的少先队辅导员培训工作做了统一部署和安排。5月—9月，省辅导员培训中心组织了省内有关地市一千多名辅导员开展了18期培训，在培训中有针对性地开展了《纲要》专项培训，详细讲解了《纲要》的出台背景、主要内容和操作方法。各地市少工委也开展了形式多样的培训班、学习班，对全市大队辅导员进行分期分批的集中培训，对在少先队辅导员中大力推进《纲要》的全面实施取得了良好的效果。在即将出台的《关于进一步加强广东省少先队工作的意见》中，明确规定加强少先队辅导员的培训，要按照省、市、县（市、区）三级分级负责原则，积极运用网络、培训班、交流营、轮训、经验交流等多种形式培训辅导员。各级团委、教育行政部门和学校要积极为辅导员的学习交流创造条件。教育行政部门和学校要将“辅导员培训”纳入教师继续教育培训体系，保证他们参加培训的时间和经费。在《广东省地级以上市少先队工作考核办法（试行）》（征求意见稿）中专门就各地是否狠抓了辅导员的培训作出考核。具体规定接受国家、省、市培训的市、县少先队工作干部达100%，城市学校少先队辅导员达90%，农村学校达60%，新任辅导员岗前培训率达100%。

6、加强信息报送工作。为进一步加强团带队工作，贯彻“抓基层、抓落实”的工作思路，促进全省少先队工作信息的沟通与经验交流，广东省团省委办公室与省少工委办公室联合向各地级以上团市委、少工委下发了《关于加强广东少先队信息报送工作的通知》。通知要求各市少工委对全国少工委、省少工委重大决策、重要会议、重大部署的贯彻落实情况、各地市党政领导有关少先队或少年儿童的重要讲话；各市少先队组织的基本情况，少先队重大活动、重要工作开展情况；各单位出台的少先队工作的政策、措施以及创造性开展工作的情况，包括工作思路、有益的探索和形成的经验等；少年儿童学习、生活中出现的带普遍性的新情况新问题以及各个不同时期少年儿童的思想动态、利益诉求和关注热点；对少先队工作开展调研形成的理论思考、有关理论研究成果等及时上报并进行定性和定量的考核。

省少工委办公室将定期通报各地市少先队信息报送和采用情况，并报团省委办公室备案，各地市少先队信息报送所得分值作为评选“广东省共青团信息奖”先进集体的重要组成部分，直接计入各地团市委信息报送总分。根据考核结果设立“广东少先队信息工作先进个人”奖项，由团省委、省少工委联合颁发证书，在每年的省少工委全委会或全省少先队工作会议上表彰。各地市少先队信息报送情况作为少先队年度工作考核的重要组成部分，按20％计入考核总分。

二、今后的努力方向

1、抓好入团前教育，进一步完善初中少先队“推优入团”教育。目前我省部分地区初中少先队工作开展相对薄弱，有部分地区学校为便于管理，不按年龄划分便直接对初一年级新生进行“一刀切”的集体退队。如我省的全国少工委少先队员委员许晋去年升上广东省实验中学初一，入校便被校方进行了集体退队，导致其无法以少先队员的身份来开展相关活动。对此，我委今后将把引导初中少先队员加入共青团作为初中少先队的工作重点，根据初中少先队员的身心特点和成长需求，积极探索中学少先队工作的规律，增强工作的针对性、实效性。做好团队衔接工作，出台相关的文件政策，并在初中少先队员集中开展一次“推优入团”主题队会日活动。

2、认真抓好少先队小干部培训。少先队小干部是少先队的核心与骨干。培养好队干部，不仅有利于对少先队干部素质的优化，也有利于建设良好的少先队集体，促进少先队工作的全面活跃。省少工委将在广东省少先队工作重点联系学校中选定若干学校试点，通过引导学校开展队长学校、举办讲座、建立队干部论坛、座谈对话、进行技能技巧培训、参加示范观摩等多种形式加强少先队小干部的培训。省少工委将对试点工作的成功经验进行认真总结和提炼，及时在全省少先队组织中宣传和推广。

3、初步普及《纲要》，深化少先队雏鹰行动

（1）围绕雏鹰行动开展基层少先队工作调研，联合省教育厅适时推出《广东省深化少先队“雏鹰争章”活动的意见》。结合全队调研工作的推进要求，重点对我省各地开展雏鹰争章活动进行专题调研，并联合省教育厅适时出台《广东省深化少先队“雏鹰争章”活动的意见》，构建和完善我省“国家规定奖章、地方自设奖章、学校特色奖章”的三级“雏鹰奖章”体系，将快乐争章活动全面融入到促进少年儿童勤奋学习、快乐生活和全面发展的各类活动中，推进“雏鹰争章“活动与新课程改革的有机结合和更好地服务中小学素质教育。

（2）组织专家和一线辅导员全面修订广东省少先队争章手册（达标证书）。根据重点单位实施《纲要》情况，收集辅导员反馈的具体意见，在全国《纲要》的基础上出台广东省的实施细则。同时，配合《纲要》的实施，按照“与《纲要》结合，与中小学德育结合，与新课程改革结合”的原则，进一步完善雏鹰争章体系，举办重点示范展示活动，扩大雏鹰争章活动的覆盖面和影响力。

（3）积极拓展社会资源，建立各类社会争章的基地。结合开展社区少先队工作调研， 积极和等相关厅局单位合作，结合少年儿童科普、环保、心理健康、安全自护、知识产权、消防等各类专项教育的要求，引入各类兴趣章、技能章、特长章，认定一批省级“雏鹰争章”活动基地，通过定期举办示范性的“雏鹰争章挑战营”等活动，推动雏鹰争章活动的社会化发展。

4、外引内联，拓展资源，积极争取政府和社会支持，推动少先队建设实现新发展。

（1）积极争取省委、省政府的机制化的专项资金支持。少先队工作是一项长期的、系统的基础工程，离不开政府的有力支持。我省有数目庞大的少先队员、少先队组织，也具有扎实的基础，恢复单独设置少年部使我省少先队工作迎来新的发展契机，全国少工委也对我们寄以厚望。接下来在一些工作迎头赶上，进而争当少先队排头兵是我们面临的迫切课题。其中一个重要的问题就是积极争取政府的资金支持，解决首次投入和长效支持问题，这才能在根本上解决和推动广东少先队的均衡发展。

（2）加强和兄弟部门、相关单位的合作交流，推动少先队品牌活动的进一步发展。少先队工作具有很高的社会关注度，和各兄弟部门、有关单位的工作结合点很多，合作前景广阔。今后将结合具体形势和社会热点问题，如少年儿童平安教育、心理教育、普法教育等等，加大少年儿童事务的统筹、协调与合作力度，扩大少先队组织在少年儿童事务中的影响力，发挥其在未成年人思想道德建设中的不可替代的作用。

广东省少工委办公室