2006年3月14日，由共青团珠海市委、共青团中山市委和共青团江门市委的学校部代表组成的调研小组到阳江市、茂名市、湛江市进行了少先队工作的调研活动。通过参观三市代表学校的少先队队部室，与当地的少先队辅导员进行座谈，调研小组深入了解到三市少先队的总体发展情况、少先队工作开展的基本情况。

茂名市少工委、湛江市少工委和阳江市少工委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神和中央八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》，积极实施《少先队辅导员工作纲要（试行）》，紧密结合新时期少先队员的特点，以服务大局、服务少先队员为着眼点，与时俱进，开拓创新，深入开展少先队活动，竭诚为广大少先队员成长成才而服务。为深入了解当地少先队的发展情况，调研小组先后到茂名市新世纪学校等四所学校进行参观调研。

一、茂名市的少先队工作概况

茂名市下辖高州、化州、信宜三个县级市和电白县以及茂南、茂港两个区，共有少先队员83万人，大队辅导员2000人，总辅导员113人，市直属小学23所，少先队员3万多人。其中，茂名市新世纪学校有少先队员1200人，1个大队，1名大队辅导员，23个中队，23名中队辅导员；茂名市第六小学有少先队员2459人，1个大队，1名大队辅导员，34个中队，34名中队辅导员，大队委13人，中队委306人，小队干272人。两所学校的少先队队部室都配备了齐全的队部室硬件设施，活动资料完善，其中，茂名市新世纪学校还设置了红领巾广播站，另外校内每个中队都设置了一名中队辅导员和副中队辅导员，大大减轻了辅导员的重任，从而保障了开展少先队工作的质量。茂名市在少先队工作中的总体情况如下：

（一）加强少先队员的理想信念教育。1、大力开展“民族精神代代相传”主题教育活动，自2002年以来，市少工委每年都联合市委宣传部、市关工委等有关部门组织全市少先队员进行扫墓活动，也主办了“热爱祖国，支持奥运”茂名少年儿童临摹“中国印”大赛，激发广大少年儿童热爱祖国、支持奥运的情怀。2、通过升国旗、唱国歌、讲故事、座谈会、集体宣誓等形式，开展未成年人“热爱祖国，传承美德”宣誓活动。3、切实做好庆祝“六一”国际儿童节工作，开展大型游园活动、茂名市少先队员心意卡设计大赛等活动。4、通过邀请团中央《知心姐姐》杂志社“心理健康教育全国巡回报告团”在全市举办了29场心理健康教育报告，大力加强少年儿童心理健康教育工作，全市约10000人次参加了报告会。

（二）加强少先队员的素质拓展。1、开展茂名市首届“智力七巧板”科普系列活动，全市共8000多名少先队员参加了活动，培养他们的动手动脑能力和创造意识，激发他们学科学、爱科学的兴趣。2、开展两期“全国快速作文夏令营活动”，全面提高学生写作能力，全市学校600多名中小学生参加了活动。3、开展科普、环保、禁毒、交通安全法规等知识的参观学习，少先队员“五小”和学习成果展示，红领巾一条街和“雏鹰争章”游园活动等活动。

（三）组织开展“手拉手”助学行动。自2004年起连续两年联合市教育局、茂名报社和市广播电视台开展“希望工程手拉手”助学行动，并举行了两次大型的“会亲”活动，让全市各地的特困学生与资助他们的热心人士见面“会亲”。另外，还开展了“手拉手、情相通”茂名城乡学生互助行动，让茂名市区、各县（市）区的城区学校生活条件比较好的学生与农村的品学兼优的困难学生“一对一”结对。

（四）开展丰富多彩的特色活动。1、通过演讲比赛、厨艺大赛和“我当一天小交警”活动等形式，开展“新世纪我能行”主题教育活动。2、开展“建设节约型社会”主题教育活动，举办了“智慧用电我能行”论坛和演讲比赛。3、开展“告别泥砖房，你我齐参与”活动，动员和带领全市少先队员投身“告别泥砖房”民心工程，改善我市贫困地区群众建房难的现状，帮扶建设社会主义新农村，共创茂名和谐社会。同时，举办了“告别泥砖房少先队员献爱心捐款活动”帮扶行动中共筹集了11.4多万元。4、通过“未成年人禁入网吧”宣誓、签名仪式等形式，宣传倡导文明上网，坚决抵制“黑网吧”。

（五）加强少先队组织自身建设。1、加强少先队组织建设，各级学校少先队组织进一步抓好了阵地建设、组织建设、队伍建设和制度建设，配强配齐少先队干部，落实少先队干部待遇。市少工委下发了《关于做好茂名市少先队队部室达标工作的通知》文件，指导督促各级少工委和少先队组织扎实抓好少先队队部室建设工作。2、加强少先队辅导员和少先队队干的培训。通过邀请省少先队培训中心教育长梁劲涛到市区举办6期少先队辅导员鼓号训练技能培训班、5期队干培训班和首届少先队仪仗队花样操比赛，提升全市少先队辅导员队伍和队干部的整体素质。

二、阳江市的少先队工作概况

阳江市共有少先队员31万人，少先队大队辅导员865人。其中，阳江市东城镇报平小学有少先队员384人，10个中队，中队辅导员10人，40个小队。该校长期开展实施雏鹰行动、“五自”能力培养活动、 “手拉手”活动、民族精神代代传活动和“红领巾跟党走，学英雄做小主人”主题教育观摩会等活动。据学校的领导反映，该校的特色少先队工作是定点接力服务孤寡老人活动。阳江职业技术学院附属实验学校有少先队员1384人，少先队大队1个，大队辅导员1人，少先队中队28个，中队辅导员28人。该校持续开展以“手拉手，话小康”为主题的城乡互助活动、“养成道德好习惯”教育活动、“争奖章，做准备，走进高等学府，追寻美好明天”教育活动，创新开展了“红领巾心向党”系列教育活动。两所学校的少先队队部室硬件设施基本齐全，活动资料丰富，能为广大少先队员提供完善的少先队活动场所和实践机会。

三、湛江市的少先队工作概况

湛江市现有学校2000多所，少年儿童1５0多万人，城区学校建队率100％，农村学校建队率90％，民办学校建队率80％，辅导员配备率90％。城区学校“红领巾”广播站建设率98％。目前，全市少先队队部室规范化建设态势良好，全市共有省级队部室11间。

(一)、建立健全组织机构

在全市设立《纲要》试点工作示范学校：湛江市第十一小学、湛江市第十二小学、湛江市第二十二中、湛江市启明学校等，探索区域推进，多数学校共同参与的推进模式。首先要求各示范学校成立《纲要》试点工作领导小组，由各校校长担任领导小组组长，主管少先队工作的校领导担任副组长，政教处主任、大队辅导员、年纪组组长、班主任代表任组员，使工作的开展有组织，有保证。

(二)、确定试点项目，认真贯彻实施。

1、以体验教育为基本途径，以“民族精神代代传”活动为重点,加强少年儿童思想道德教育。广泛开展“民族精神代代传”活动。专门召开青少年“民族精神代代传”爱国主义读书教育活动会议，详细部署有关工作。各级团队组织在组织学生读好《民族精神代代传》这本书的基础上，读好市党史办编写的爱国主义教材《红土魂》，并有组织、有计划地上辅导课、开展读书征文、读书心得等系列活动。通过丰富多彩的体验教育和形式多样的学习实践，开展以“中国了不起、中国人了不起、做个了不起的中国人”为主要内容的“三个了不起”系列活动，教育引导少年儿童了解民族精神的丰富内容，感受民族精神的伟大力量，体验民族精神的时代内涵，从小树立民族自尊心和自豪感。举办了全市中小学生“民族精神代代传”演讲比赛。

2、深入开展“手拉手”活动。在巩固原有“手拉手”结对成果的基础上，进一步探索城市与农村、富裕地区与贫困地区、身体健康与残疾少年儿童的手拉手结对互助的有效途径，通过“手拉手”找朋友、交朋友、看朋友等环节，强化“手拉手”的效果。深入开展“城乡少年手拉手帮困助学”活动。组织开展“走进农村”—团队组织“一助一结队资助”活动，资助农村小学的贫困学生；开展“爱心助残”一条街活动，受服务的残疾人达2000多人次；在城乡少年儿童中开展以“六个一”（即结交一个朋友，互写一封信，互赠一个友谊卡，共度一个周末，同争一枚“雏鹰奖章”，同做一件好事）为基本内容的城市少年儿童与进城务工就业农民子女“手拉手”的活动；各级团队组织广泛开展了节日游园、绘画、歌咏、舞蹈等文化娱乐活动和“养成道德好习惯”、“民族知识知多少”、“我为队旗争光彩”等竞赛活动。

（三）、深入开展“雏鹰争章”活动，全面提高少先队员的综合素质

1、努力完善雏鹰奖章体系。进一步推动雏鹰争章活动社会化。

2、创设实践基地，广泛开展“雏鹰假日小队”活动

3、开展自动化“十分钟队会”

（四）、加强少先队组织建设，创设良好氛围，增强少先队组织的影响力

1、在校园文化建设中发挥积极作用。

2、大力树立和宣传各类先进典型。

3、加强少先队宣传阵地建设和信息化建设。

（五）、加强对少年儿童的服务工作，优化少年儿童成长环境

创办了青少年专门节目——《追梦年华》；开展“阳光行动”；推出未成年人思想道德教育特别访谈节目；开设“阳光大课堂”家长专场；开通“心理健康直通车”；开设“心灵之约”信吧；开通未成年人教育热线电话；开辟未成年人教育网上在线；开辟未成年人教育大家谈论坛；组织“阳光之旅”未成年人教育交流营；成立“少男少女性心理健康”辅导站；编辑出版《心灵的导航》；开展“湛江少年看湛江”活动；开展“团旗下的思考”、“队旗下的讲话”思想道德主题团、队活动；推荐一批有教育意义的影片、书刊和软件。

3、开展植绿护绿系列活动。

4、广泛实施“中国少年儿童平安行动”。

5、开展素质教育夏令营活动

四、辅导员面临的问题

通过与两市的学校少先队大队辅导员进行面对面的座谈，调研小组了解到两市的少先队辅导员的待遇落实情况。根据阳江市团委的领导反映，阳江市的许多学校都把少先队大队辅导员的待遇落实问题纳入每年度少工委的的考核范围，通过合理精细的量化指标进行年度评比，进一步为落实全市广大的少先队辅导员的待遇提供了有力保障。据阳江职业技术学院附属实验学校的领导反映，该校一般的辅导员都被纳入班子成员范畴，享受班主任的待遇。

通过座谈会上的交流，调研小组既了解到少先队辅导员们在工作中碰到的困难，也聆听了他们的心声和期望。两市的少先队辅导员代表都在座谈会上反映了他们在开展少先队工作的过程中遇到的困难和障碍，具体内容可归纳为四点：

一、学生外出的安全问题严重制约了学校领导以及少先队辅导员开展课外实践活动的积极性。辅导员们都纷纷肯定了开展“手拉手”等走出去的活动以及各种各样能让学生获得亲身体验的参观实践活动的重要性和必要性，可是由于辅导员数目小而学生数目多，增加了学生在外出时出现安全问题的机率。开展少先队的外出活动无疑给辅导员造成了一定程度的精神负担，致使辅导员们都趋向于选择安全的场所开展较简单的少先队活动，从而限制了少先队的活动内容和形式。对于政治或经济待遇未得到落实或待遇相对较低的少先队辅导员来说，他们负担的责任更重，因此，进一步制约了他们创新开展少先队活动的积极性和主动性。

二、贫困地区的经费问题阻碍了当地少先队工作的开展。阳江市的某些山区学校经济相对落后，由于没有基本活动经费的支持，难以配备齐全的少先队部室和活动场地的硬件设施，开展少先队活动，减少了当地少先队员们接受实践教育的机会。会上，有参会人员建议在团省委成立少年部以后，可否划拨资金支援粤北、粤西的贫困地区少先队活动的开展或发动青年企业家资助贫困地区开展少先队活动。

三、《少先队员》刊物的收费问题对少先队辅导员发动和组织学生订阅刊物产生了消极的影响。辅导员们都表示，《少先队员》这份刊物是一份内容丰富、教育效果显著的队刊，在正确教育和引导少先队员的工作中发挥着重要的作用。辅导员们都希望能让更多的少先队员通过阅读这份刊物来获取知识、开阔视野，然而收费问题却限制了辅导员发动学生征订队刊的主动性。因此，探索其他方式或途径来征订队刊是非常有必要的。

四、少先队辅导员的待遇仍然未能得到充分的落实。虽然两市的许多学校都把辅导员的待遇问题纳入少先队工作的考核评定范围，但是仍然有些山区学校的辅导员的待遇没有得到充分落实。阳江市阳东县的代表表示，山区的学校辅导员政治待遇得到落实，而有些仍没有真正落实经济待遇。有些代表则反映，城区学校和乡村学校辅导员的待遇相差甚远。因此，辅导员的待遇落实问题仍需要进一步的调研，以真正实现全面落实辅导员应有的政治待遇和经济待遇。

四、意见与建议

辅导员们除了向调研小组反映他们的实际困难外，还提出了许多建议：

（一）辅导员希望团省委少年部或当地少工委能为他们提供更多出外学习、交流和培训的机会，以增广见识和提高个人的少先队理论知识和技能。

（二）由于辅导员开展少先队工作的任务较繁重，他们希望担任副课的教育工作而不是主课，以免影响教学质量。

（三）辅导员希望能多开展公开的主题班会课和队会课，创造更多互相学习和交流的机会。

（四）少先队用具的使用制度有待进一步规范。有辅导员提出，少先队有关用具的售卖应统一指定售卖点，规范少先队用具的尺寸和样式。有辅导员提出，随着少先队活动的开展范围的逐步扩大，少先队员的运动量也相应增大，少先队员能否在特殊情况下以佩戴队徽代替红领巾以减少队员们的负担。

                              珠海市少工委

                           二〇〇六年四月八日