按照省少工委安排，深圳市、河源市、惠州市、汕尾市少工委代表一行五人于2006年3月14日—18日赴汕头、梅州、潮州、揭阳地区调研少先队工作，就少先队组织建设情况、少先队辅导员队伍建设情况、贯彻落实《关于进一步加强少先队工作的意见》和《少先队辅导员工作纲要（试行）》的情况进行了调研，并与各市少工干部、团教干部和少先队辅导员进行了面对面的交流，并就存在问题进行了深入探讨。现将有关情况汇报如下：

一、少先队工作整体情况

1、各城市少先队组织队伍健全，能正常开展少先队工作

被调研的四个城市少先队员总数为1260000人，大队5257个，每个大队都配备专（兼）职大队辅导员，能正常开展少先队的日常工作。各市少工委办公室都有专人负责全市少先队工作，少工委办公室设在学少部，各市少先队工作在市少工委的领导下能够按照全国少工委、省少工委的部署下开展各项工作。

2、少先队品牌工作深入人心，基层少先队组织活跃

近年来，少先队的品牌工作深入人心，各市都能抓住地区特色开展活动。“中国少年雏鹰行动”、“手拉手”、“民族精神代代传”、“少年平安行动”、“小交警”、“关爱行动”等少先队活动，在少先队组织中得到了发展和延伸，如：有些大队10年如一日开展关爱行动，照顾军属遗孤，教育了一代又一代的少先队员，得到了当地群众的好评；有些大队在扶持农村少先队工作中形成长效“农村－城市手拉手”活动机制，扶持当地欠发达地区少先队工作的开展，同时教育生活优越的少先队员，养成关爱他人的良好品德。

3、注重少先队辅导员队伍的建设

在走访的四个城市中，每个城市都注重了少先队工作者的培养。虽然城市财政支持有所差异，但各级少工委都将组织少先队辅导员培训作为一项重要的工作内容。

4、部分地区学校少先队工作呈良性循环发展

在参观的部分学校（包括村办学校），发现有不少少先队辅导员走上了行政领导岗位，甚至做到了学校领导的岗位。当了领导的辅导员对辅导员工作相当了解，他们懂得辅导员工作的重要，理解辅导员工作的辛苦，给予了辅导员更多的政策支持和优惠条件，这样促使学校少先队工作朝着很好的方向发展。

部分学校充分发挥老辅导员作用，聘用德高望重德老辅导员担任总辅导员、校外辅导员，从事少先队的指导工作，同时，这些老辅导员有着丰富的经验和少先队资源，很好的促进了当地少先队工作的发展。

但是，我们也发现有部分地方由于各种因素的干扰，少先队工作并没有得到足够的重视。主要表现在少先队经费和人员安排方面支持力度不够等，后面将详述。

5、《少先队辅导员纲要》、《关于加强少先队工作的意见》（以下简称《纲要》和《意见》）辅导员已经了解，但执行情况不容乐观

在与学校辅导员座谈中发现：《纲要》、《意见》两个少先队纲领文件辅导员都已经了解，认为这两个文件的出台非常有必要。

《纲要》：多数辅导员认为非常符合当前学校少先队教育工作的实际情况，但是执行情况并不乐观。首先《纲要》的执行需要各中队辅导员充分领会重视，虽然大队辅导员了解《纲要》的内容，《纲要》在学校没有考核标准，没有评估体系，中队辅导员并不重视，中队辅导员的态度直接决定着《纲要》是否能落到实处。

《意见》：《意见》的出台使所有座谈的少工干部、辅导员都倍受鼓舞，但是他们同样担忧是否能够真正将《意见》有关精神落到实处。所有城市的少工委分别表示都将与有关部门积极协商，争取符合本地实际情况的《意见》尽早出台。

二、少先队工作存在的问题

1、由于教育实行收费一费制管理，少先队活动经费处境比较尴尬

为抵制教育乱收费，更好服务大众，教育的一费制在部分地区根本没有考虑少先队活动经费，少先队工作出现了有项目没经费或少经费的现象，阻止了少先队工作的正常开展。如：红领巾夏令营、春游、组织观看优秀电影等少先队员喜闻乐见的活动受到收费的影响根本无法开展，少先队书籍、报纸也很难要求统一订阅，导致少先队组织渐渐失去吸引力。

2、辅导员工作没有量化标准，繁重的少先队工作和教学工作是制约少先队工作一个重要问题

目前少先队工作的有关文件中规定，少先队大队辅导员兼课课时一周不得多于8节。但是在实际操作过程中，由于学校其他授课老师都存在课时超量的问题，辅导员兼任其他课程教学往往超过每周8节的标准。在调研的部分学校，有些大队辅导员担任主课，每周超过12节，繁重的授课压力使少先队辅导员没有精力在少先队工作上有所作为，疲于应付。

3、辅导员待遇问题没有落实，这是导致辅导员岗位没有吸引力的重要原因

虽然辅导员面临着少先队工作和教学两项繁重工作的压力，但部分辅导员享受了学校给予的中层干部待遇，成为学校的管理者，表现出了旺盛的精力和工作的积极性，待遇的落实在精神上鼓励了不少年轻人从事和热爱辅导员这个岗位。但是我们在调研中确实发现有相当多的学校辅导员没有享受到这个待遇，原因有两个：其一，学校领导根本没有重视相关规定，认为辅导员不应该有这种待遇，辅导员岗位不是学校的管理岗位；其二，中层干部的待遇概念相当模糊，没有实质性的东西，导致一些学校辅导员宁愿享受专业职称评定的待遇也不愿接受学校给予中层的行政待遇。

4、部分校外（返聘）辅导员的待遇重视不够，不少优秀的校外辅导员流失

在调研中发现了一个乡村办的学校少先队工作开展的有声有色，在了解过程中才发现这个村返聘了一位年过7旬的老辅导员作为少先队校外（总）辅导员，由于老人家少先队工作经验丰富而且德高望重，当地少先队工作在他的带领下获得了国家、省、市少先队工作的多项荣誉。从这一点我们看到少先队校外辅导员的作用是非常重要的。目前我们少先队校外辅导员多数没有补助、没有工资，完全凭着热心人士对少先队工作的热爱义务的服务少先队工作。在大市场经济的影响下，不少能力强，经验丰富的优秀辅导员人才没有留住，这是整个少先队工作的损失。

三、少先队工作发展的一些设想

1、制定少先队辅导员工作的量化标准

少先队工作既然提出要列入教学体系中，对不同规模的学校辅导员岗位应该规范一套相应的工作量化，并得到教育行政部门的认可，这样专职的辅导员才能从繁重的授课压力中释放出来，投入到少先队的工作中来。

2、促进少先队辅导员工作专业化（职称认定）

目前所有从事少先队工作的辅导员都是经过学校直接任命，工作不好或者本人不愿意做了随便换人，这样导致少先队工作非常随意，工作的延续性差。应该尽快成立、完善少先队工作专业评定小组，负责评定少先队工作的技能职称，按照教育评估体系运作。少先队工作专业小组可由教育局和少工委共同管理，设科研组，研究少先队工作，并按照周期检查少先队工作的开展情况，作为评定职称依据。